二线城市冲锋，三四线反击！这1亿人的争夺，将决定多少城市命运

文丨西部菌

轰轰烈烈的抢人大战，丝毫没有偃旗息鼓的意思。几天前，去年新增19.7万常住人口的计划单列市宁波，再次推出人才新政，大幅度降低落户门槛。

就在以宁波为代表的二线城市，冲刺千万人口时，三四线城市开始低调反击：

9月以来，河南的新乡市、漯河市陆续发布全面放开落户限制的实施意见。至此，除了郑州以外，河南所有的地级市，只要你想，都可以在当地落户。

河南打响“第一枪”，中小城市零门槛落户时代，真的来了！

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不缺人的河南为何率先突围

今年3月，石家庄在省会城市中率先推出零门槛落户政策，一时吸睛不少，不过跟进的省会城市寥寥无几。

相对来说，三四五线城市，本身就没什么门槛，取消限制的阻力也小很多。

以河南为例，今年7月，当地印发《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，提出推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。

河南下面共有18个城市，除去去年和西安一起迈入千万人口俱乐部的郑州，还有开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡等17个。

河南是典型的劳动力大省，去年的户籍总人口为10906万，郑州之外的这17个城市，人口基数其实并不小。

还是以2018年数据为例，常住人口在500万以上的城市，就有洛阳、平顶山、安阳、新乡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9个，占到一半以上。其中南阳人口高达1001.36万。

不过这些城市的经济发展水平都不算太高。郑州在去年GDP破万亿，除此之外，河南没有多少“能打”的城市，第二城洛阳，早已辉煌不再，去年的经济体量只有4640.78亿元。

来源：中商产业研究院

而且郑州本身的首位度不高，GDP全省占比只有21%左右，这些因素导致人口大省河南，长期处于净流出的局面。比如去年河南的常住人口为9605万人，相对于户籍总人口，有1300万庞大缺口。

还得注意，河南还是典型的农业大省，去年的城镇化率只有51.7%，低于绝大多数省份。这次推出零门槛落户，也是引导农村人口城镇化，释放最后一波人口红利。

因此，综合上述因素来看，由看起来最不缺人的河南，率先全面推行零门槛落户政策，也就不必感到奇怪了。

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还有哪些城市会跟进

过去一年来，深圳、广州、西安、杭州、成都、重庆、郑州、佛山、长沙等9个城市，都获得了20万人以上的常住人口增长，河南这些三四线城市零门槛落户，也是一种拒绝被虹吸的反击。

当然这种反击策略，也有政策压力的因素在其中。

去年3月，中小城市和建制镇全面放开落户限制，成为城镇化建设的重点；2019年这一重点任务再次明确并升级——常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市，要全面取消落户限制。

根据“国民经略”的梳理，符合该标准的城市，至少有以上65个。其中包括了像贵阳、呼和浩特等省会城市，以及河南的洛阳、南阳等，总体看绝大多数为三四线地级市。

全面开放落户，也是顺应国家要求。而且不只是河南，像山西晋城，从9月份开始，持户口本就可以在城镇办理落户；广西则宣布，除南宁市、柳州市以外，其他所有城市都可以零门槛落户。

只不过这些中小城市本身就关注度低，落户新政不容易被注意到；另一方面，它们原本就没什么门槛，放开限制往往是微调而已。

可以预料的是，河南、广西之后，零门槛落户很快就会成为中小城市的标配。因为无论是从反击二线城市、留住人口，还是从响应国家号召考虑，都有必要尽快敞开大门。

那么，在人口争夺战的下半场，接下来将是二线城市冲锋、三四线城市反击的激烈混战。而它们的竞争目标，不只是外地流动人员，还有本地最后的1亿非户籍人口。

目前全国城镇常住人口为83137万人，城镇化率为为59.58%，不过户籍人口城镇化率只有43.37%。将近1亿左右的非户籍人口，他们的城镇化，将是一些中小城市的最后红利。

03

别被三四线的楼市迷惑

过去这些年的城市化历程，可以说是大中小城市普遍受益，但随着城镇化空间到顶，中小城市收缩时代的来临，城市命运的大分化才真正开始。

对三四线城市来说，无论是产业还是基础设施，都拼不过大城市，零门槛落户更多是防守色彩。

数据统计显示，1990年以来，三四线城市的人口增速要低于全国，且逐渐放慢，2016到2018为0.27%，而全国为0.5%。

来源：财经绘

因此要和二线城争夺优质人才，难度相当大，关键在于留住本地既有的人群，同时促进从农村到城市的人口迁移。

因此站在人才竞争的角度看，三四线的中小城市，几乎避免不了输的局面。但相对较低的城镇化率，它所对应的庞大的未进城农业人口，是它们最后的底牌。

像河南的地级市下面，包含了众多农业大县。以新乡为例，城镇化率为53.41%，户籍总人口为617.34万，常住人口为579.41万，也就是说，至少还有两百万左右农民尚未进城。

这对于那些城镇化率70%、80%的二线城市，还是有一定的比较优势的。

比如存在感不高的石家庄，拥有千万人口，但常住人口城镇化率只有63.16%，零门槛落户能够吸引不少农村人向城区迁移，相应地也会带动产业、城市基础设施的配套升级。

当然要警惕的是，在各中小城市跟进零门槛落户同时，对三四线的楼市，仍然需要保持高度的小心。

来源：网络

如前所述，受城市化和收入水平提高的影响，过去的楼市，同样是大中小城市普遍受益，在返乡置业的潮流下，一些县城的房价都冲到了万元以上。

甚至直到今天，领涨的都是三四线。比如几天前的70城数据显示，二手房涨幅排在前列的是呼和浩特、大理、西宁、南宁、唐山、济宁等城市，北上广、天津、郑州等反而垫底。

这并不是因为中小城市的整体能级，包括经济水平、人口、土地等，能够支撑起预期，而是综合因素影响的结果，比如棚改，比如一二线城市投资需求的挤压外溢，比如更宽松的调控政策，等等。

说到底，如果要追求小成本、安逸的生活，三四线是不错的选择，但如果想持币进场投资，不要轻易去碰。

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